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礦產(chǎn)資源管理迎來重大改革——自然資源部相關(guān)

1月9日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會，向社會通報《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》的具體情況。這是自然資源部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措。   
          2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個方面的內(nèi)容。
          《意見》出臺的背景
          文件出臺主要基于3個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障；三是推進有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。
          本次改革對礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整主要基于哪些考慮？
          這次《意見》里重大的改革，主要有以下幾個方面的考慮：
          第一，目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、國務院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來講，一是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，這個《方案》經(jīng)過6個省區(qū)近2年的試點，取得了積極成效。二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續(xù)推進。另外，最近十九屆四中全會作出了《關(guān)于推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，要求構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，這里也強調(diào)了要健全調(diào)動中央和地方積極性的體制機制，總的來講，明確地方和中央的事權(quán)，提高政府的辦事效率。這項權(quán)限的調(diào)整，主要是考慮這幾個方面的改革在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的落實。
          第二，問題導向。一是大家感覺到目前的分類對管理的連續(xù)性，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的統(tǒng)一性還是有影響的，所以這項改革是按照同一個礦種的概念。二是同一礦種無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個部門管理，解決一個礦種一個部門管理的明確性，也方便相對人，省得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，提高辦事效率。
改革后，自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級負責，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強管控，由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。
          向內(nèi)外資公司開放油氣勘查開采市場是基于什么樣的考慮？
          《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。
          自2012年以來，部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬元甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力?！兑庖姟房紤]到油氣勘查的高風險、高投入等特點，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。
          這次在礦產(chǎn)資源儲量管理改革方面有哪些亮點？
          現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計中，主要有評審、備案、登記3個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復，登記審查環(huán)節(jié)較為復雜，需經(jīng)評審機構(gòu)核實、下級管理機關(guān)初審等多個環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項多、填報內(nèi)容多，容易出錯等問題。
          此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。二是明確評審備案范圍。縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。
          規(guī)范財政出資勘查工作是怎樣考慮的？
          中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下4個方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。
          財政出資開展的地質(zhì)勘查工作，要堅持準確定位，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對相關(guān)工作進行了規(guī)范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。
本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。